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金廣君:對城市地標保護與創造的制度建議

 導讀

日前,住建部、國家發改委發布《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》。中國城市規劃學會特邀專家、學者,進行深度解讀。

金廣君,中國城市規劃學會城市設計學委會委員,哈爾濱工業大學深圳研究生院教授

隨著人們對城市認知的不斷積累,設計城市的概念也一直在發生變化, 其中以城市設計一詞(Urban design)取代市政設施設計(Civic design)作為標志性事件,是城市設計發展歷程中,在設計城市概念上的一次具有里程碑意義的變化。

然而,無論設計城市的概念如何變化,對城市大型公共建筑的管控一直是城市規劃管理的重點,這類建筑的特殊性在于,它們不但是城市標志性景觀,更是社會主流文化和價值取向的集中體現。

1960年,美國學者凱文·林奇在《城市意象》一書中,依據觀察者對城市環境的認知特點,提出了塑造城市形象性的重要元素之一:地標(Landmark)。這一概念對于提高城市空間的可識別性、保護和強化城市的景觀特色有十分重要的意義。此后,地標作為城市設計的重要概念,在城市設計的實踐活動中被廣泛使用,影響非常之大。

林奇意象地標

住建部、國家發改委《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》中,明確提出了城市與建筑風貌管理的重點,包括“超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點地段建筑”,其核心就是對城市與建筑地標的嚴格管控,這一要求對于控制當下城市建筑“貪大、媚洋、求怪”亂象的蔓延、堅持以人為本、傳播主流文化、弘揚正確價值觀,建立高品質城市景觀秩序非常有必要和及時。

以下運用城市設計方法和技術工具,從實施策略的角度,對“通知精神”的落實提出建議:

01 開展城市地標景觀專項城市設計研究

在局部或地區級(District)城市設計項目中,一般都有“城市歷史建筑或標志景觀”專項城市設計研究,研究對象有:原有標志景觀保護和新標志景觀創造兩個部分,具體內容包括分析景觀分布、景觀等級、空間影響范圍、景觀視距、景觀視廊控制等等,根據研究結論對每一個標志景觀提出具體的保護原則、導控原則和設計導則,在這方面,國外實踐活動的經驗值得借鑒。

加拿大維多利亞中心區核心區城市地標研究示意

確定城市原有標志景觀的依據是通過意象調查、數據分析得出來的,而判斷一個未開發地段是否能夠成為城市新的標志景觀,主要依據兩個條件:一是開發地段是否位于城市視覺景觀的焦點,二是建筑的使用性質和建設規模是不是特殊。如果設計地段具備這兩個條件,就應該對設計地段從城市設計角度重點做出景觀影響研究,并提出城市景觀設計的保護與導控原則。

上述城市設計研究成果將作為管控“超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點地段建筑”的科學依據。如果能夠作為法定文件貫徹于城市規劃管控全過程,將形成法治管理的長效機制,從而能有效避免因某些個人喜好給城市景觀品質和秩序造成破壞。

02 建立設計方案評審過程的制度保障

城市中的建筑物是一項特殊的社會化公共產品,建筑一旦竣工完成以后,公眾不管喜歡還是不喜歡,都不得不被動地接受或忍受。因此工程立項與設計過程需要建立一個長效的法治機制,在規范的制度下運行,并要接受公眾的參與和監督,這對于景觀標志性建筑的建設更為重要。

(1)在“城市與建筑地標”項目的規劃管理環節實行城市設計概要制度

城市設計概要是管控城市設計過程的一個新工具,雖然城市設計概要制度在國外是近十年才出現的,最近一項針對城市設計師業務范圍的調查研究資料表明,這項工作已經成為了城市設計師的主要工作之一。

城市設計概要是針對某一個特定建設項目,從城市設計角度的研究成果。對于同一個地塊來說,其城市設計概要和建筑設計方案是由城市設計咨詢機構和建筑設計院分別完成的,都是以這個地塊的開發項目為切入點,從不同角度審視與研究同一個設計對象,因此設計結論能夠將城市設計和建筑設計有機地結為一體,是城市設計落地過程中行之有效的技術工具,這一工具在北美得到越來越廣泛的應用。

城市設計概要

筆者認為,這一技術特別適用于“城市與建筑地標”類項目。

(2)在各個城市原有的 “城市規劃委員會”中設立專門的“城市地標保護與創造委員會”

委員會的組成除了城市設計師牽頭以外,有政府官員、規劃師、建筑師和景觀師,還應該有包括藝術、人文、歷史和民俗方面的專家。被列為城市地標的建筑項目,其設計方案選擇與評審必須經過這個委員會提出比較一致的意見,才能得以實施,這是保證城市標志建筑藝術品質的制度性環境。

此外,這項工作還應該通過公共參與,廣泛的征求公眾意見,通過這樣“自上而下”再“自下而上”雙向評審和監督機制的共同作用,相信會取得理想效果。



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